北约对乌克兰的“挑逗”战略

向长河（国际问题学者）

最近，有些沉寂的乌克兰战场又有了新消息：4月20日，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格对基辅进行未事先对外发布消息的访问。这是俄乌冲突爆发以来北约秘书长首次访问基辅，颇有些象征意义——体现了北约对乌克兰不离不弃的支持。

斯托尔滕贝格的姿态表明，北约又向乌克兰招手，大门半开半掩，给基辅以开门接纳之希望。然而，德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯在斯托尔滕贝格访乌的同一天公开对外宣称，乌克兰加入北约的“大门开了条缝，但现在不是做决定的时候”。

一个拉拢给希望，一个婉拒但话不说死——这是新世纪以来西方对乌克兰一直采取的“挑逗”战略，不同时期侧重点不一样而已。

冷战结束以来，以美国为首的西方阵营搞垮了苏联后，依然不遗余力挖俄罗斯的墙脚。美欧打破不过奥德河的“君子协议”，将东欧诸国纳入北约怀抱，欧盟一步步东扩到俄罗斯家门口，进一步压迫其战略缓冲空间。北约东扩完成了对俄罗斯的钳形战略包围，也改变了欧洲地缘政治和战略安全格局——北约战机从波罗的海三国起飞，不到10分钟就可以进入俄罗斯领空。

紧邻俄罗斯的乌克兰和格鲁吉亚成为西方的新目标，扶持亲西方势力发动颜色革命成为西方的“绝活”——其中，许诺加入欧盟与北约，是最吸引两国的“杀手锏”。无论是乌克兰2004年发生第一次“橙色革命”，还是2014年发生第二次“橙色革命”，亲西方势力的口号之一就是加入欧盟与北约。

2008年可能是乌克兰最接近北约门槛的时候。2008年4月举行的北约布加勒斯特峰会上，时任美国总统小布什提出让乌克兰和格鲁吉亚加入北约，但时任德国总理默克尔不为所动，联合法国等欧洲国家打掉了小布什的倡议。默克尔很清醒，俄罗斯绝不容许这两个国家加入北约，一意孤行有可能把欧洲拖入与俄罗斯直接军事对抗的危险境地。最终，乌克兰与格鲁吉亚只拿到“未来将加入北约”的“空头支票”。

2008年8月8日，俄格战争打响，俄罗斯军队实现了对格鲁吉亚军队的碾压。出于对与俄直接军事交锋的担忧，欧洲死活不会让格鲁吉亚加入北约。但另一方面，俄格战争让俄罗斯与西方关系开始走向不归之路，新冷战的因子已经埋下。

在俄罗斯的棋盘里，乌克兰的分量远超格鲁吉亚。乌克兰是俄罗斯文明之源，是俄罗斯与西方的最后战略屏障。在2014年乌克兰危机中，西方“耍赖”赶走亲俄的乌总统亚努科维奇，让莫斯科感到被戏弄。被逼到墙角的俄罗斯只有放手一搏，兵不血刃将克里米亚并入俄罗斯，乌东说俄语的部分地区也实现事实上的独立。可以说，以克里米亚入俄为标志，俄罗斯与西方的“新冷战”已然启幕。

此后几年，乌东地区战乱不止，“明斯克协议”名存实亡，去年2月俄乌终于爆发了大规模冲突。在硝烟弥漫、民生艰难之中，基辅政权再度高举加入欧盟与北约的大旗。然而，俄乌冲突已经一年多，大规模战事已经暂停，但天气转暖后新的规模攻势似乎上了议事日程。如今，乌加入欧盟之事已被布鲁塞尔婉拒，加入北约之事也前景暗淡。乌克兰加入欧盟尽管是政治问题，但更大程度上牵涉到真金白银，难度比加入北约大不少，因为后者更多是政治问题。

尽管基辅一再热情高涨，但现阶段加入北约仍是一厢情愿。北约是军事同盟组织，根据北大西洋宪章，一国受侵略，被视为对全体成员国的侵略，各成员国将采取集体军事行动。在乌克兰与俄罗斯兵戎相见的当下，谁愿意冒此风险与核大国俄罗斯开战？更何况，按照北约议事规则，只要有一个成员国反对，乌克兰入约就没戏，就算盟主美国点头也不行。

“挑逗”战略的核心在于，不能让乌克兰绝望，要让基辅真心觉得加入还有戏，要假戏真唱。据路透社报道，斯托尔滕贝格邀请乌克兰总统泽连斯基出席7月在立陶宛首都维尔纽斯举行的北约峰会，并称乌克兰“入约”将是峰会重要议题。4月20日，泽连斯基敦促北约成员国领导人拟定乌克兰“入约”路线图。

但这只是泽连斯基的一厢情愿。北约成员国在接收乌克兰问题上分歧明显。现任德国政府继承了默克尔的思路，依然是挑头反对的重要力量。德国国防部长皮斯托里乌斯公开称乌克兰加入北约为时尚早，就是明证。

不过，作为补偿，德国向乌克兰提供武器和军事装备则比以往积极。德国已承诺向乌提供“豹”-2主战坦克、Zetros重型军用卡车、边境巡逻车、“爱国者”导弹发射装置等，并在北约成员国波兰和斯洛伐克部署“爱国者”防空导弹系统，作为北约增强东翼力量的举措。

总之，在乌克兰加入北约问题上，西方阵营里有人唱红脸，有人唱白脸，既不让基辅绝望，又不让其看到大的希望。乌克兰何时能加入北约，中短期可能性不大，起码维尔纽斯北约峰会上不会有实质性进展。