苏锡常通，都在“造大学” ｜ 城事

对创新资源空前渴求的“暗战”

作为“人才泵、创新源、思想库”，高校向来是各地竞相追逐的重要资源。

深圳和苏州，此前就是疯狂“补短板”的两大代表性城市。而在长三角，这股“风气”正从苏州进一步弥漫至无锡、常州、南通等经济重镇。值得注意的是，随着教育部“从严控制高校异地办学”，引进省内名校也成为一种新趋势。

10月份以来，无锡官宣筹建扬州大学无锡校区，并与东南大学加快无锡国际校区建设，申报独立校区；苏州官宣南京大学苏州校区2022年开始招收本科生；在常州，河海大学常州新校区将在年底前完成主体结构全面封顶，并开始规划建设南京医科大学常州校区。此外，南通也于近日提出，引进国内“双一流”大学创建分校……

长三角一体化上升为国家战略已有三年时间。对于区域内城市而言，想要在“一体化”和“高质量”发展中避免掉队，创新能力的比拼，成为关键所在。

分化

据教育部官网披露，截至今年9月30日，全国普通高等学校数量超过100所的省份共有12个。其中，江苏普通高校共有167所，本科高校78所，均为全国第一。

从部属高校看，江苏也高达10所（教育部直属7所），位居全国全列。不论高校规模还是高校质量，江苏都稳居全国头部阵营。

不过，进一步看省内，分化却十分严重。从江苏78所本科高校来看，南京34所，占比高达43.6%。而处于第二梯队的苏州、徐州、镇江和泰州，仅有本科高校5-9所，无锡、南通、常州和扬州各有3所，盐城、连云港和淮安仅有2所，宿迁只有1所。

苏锡常通等工业强市的高校资源，与自身经济实力形成强烈反差。从经济体量来看，2020年苏州和南通分别跨进“2万亿俱乐部”和“万亿俱乐部”，无锡和常州GDP为12370.48亿元、7805.30亿元，一同构成江苏头部城市；而苏锡常通高校数量分别为南京的26%、8.8%、8.8%、8.8%。

反映在城市创新能力上，差距也十分明显。根据“七普”数据，每10万人口中接受大学（大专及以上）教育的人数量，南京、苏州、无锡、常州、南通分别为35229人、22514人、21867 人、20690人、14904人，人才资源差距明显；在2020年国家创新型城市创新能力排名中，南京和苏州分别位居全国第4位和第7位，而无锡、常州和南通分别为12、16和26位。

对于苏锡常通这些制造业强市而言，创新能力的支撑尤为重要，而南通显然已经成为最着急的一个。11月初发布的《南通市“十四五”科技创新规划》，就直指自身科技水平与部分苏南城市及国内先进地区差距——

大院大所效能发挥不充分，不足以支撑南通产业向高端攀升的技术需求；

本土优秀人才流失严重，高端人才市场面临上海、苏南地区的挤压和虹吸，在人才引进、留住、发展上还存在较多困难……

逻辑

本地高校支撑不足，外引强校成为越来越普遍的选择。

江苏在这方面也没有落下。2020年12月，《中国高教研究》杂志刊载的论文《我国“双一流”建设高校扩张模式与区域走向研究》统计，截至2020年4月，国内53所“双一流”高校在异地设立166个机构（包括研究院、研究生院、分校区等）。其中，江苏省各类外地“双一流”高校机构共28个，在全国占比约17%，在全国省份中排名第二，仅次于广东。

苏州是“觉醒”较早的一个。比如，2005年，西安交通大学与英国利物浦大学合办的西交利物浦大学落地苏州，较早开启引进中外合办高校模式。据上述论文统计，江苏所设的28个外地“双一流”高校机构中， 20个在苏州，无锡3个，南通只有2个。

图片来源：《我国“双一流”建设高校扩张模式与区域走向研究》

从省内流动来看，江苏在省内设立的9个机构中，有6个都是从南京流入苏州。作为江苏的“影子省会”，苏州已然成为高校资源和创新能力仅次于南京的存在。据《苏州日报》披露，目前，苏州现有省级以上工程技术研究中心1193家，位居全省第一；省级院士工作站24家，位居全省第二。

随着科技创新被摆在国家战略全局的核心位置，创新能力日益成为决定城市发展能级和竞争实力的关键所在。一个值得注意的趋势是，今年以来，无锡、常州和南通也明显加快了引进高校院所步伐。

今年5月，南通市政府与上海交通大学签约共建上海交大南通基地。月初印发的《南通市“十四五”科技创新规划》亦提及，启动高教园区规划建设，引进国内“双一流”大学创建分校。值得注意的是，早在数年前就有传言兰州大学正推进南通校区建设，后遭到学校否认。

常州方面，今年9月，《常州卫生健康“十四五”规划》公开征求意见，明确提及规划建设南京医科大学常州校区。此外，河海大学常州新校区也将在年底前完成主体结构全面封顶任务，启用指日可待。

无锡更是频频出手。在今年10月的太湖人才峰会上，无锡与扬州大学签订全面战略合作协议，共建梁溪高等研究院，筹建扬州大学无锡校区。更为引人注意的是，其率先与北京大学、清华大学、上海交通大学等10家未来技术学院签订共建合作协议，按照5-10年建设期，与每个学院共建未来技术学院无锡孵化中心暨大学生社会实践基地。

新一轮高校争夺已经拉开帷幕，背后是对创新资源空前渴求的暗战。

图片来源：摄图网_501288613

而走在前面的苏州，已开始尝到甜头。其生物医药、纳米技术应用、人工智能等战略性新兴产业的快速崛起，一定程度上正在于其创新优势开始显现。

战略

作为我国经济增长最快、活跃度最高的区域之一，“一体化”和“高质量”，是长三角一体化一以贯之的关键词。

11月18日，在合肥举办的2021世界制造业大会长三角一体化发展论坛上，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣谈到，从发展阶段来看，长三角科技发展已经跨越了引进设备、技术改造、产品模仿等阶段，进入需要进一步夯实基础研究、增强原始创新能力、完善产学研深度融合的技术创新体系、营造良好创新生态的新阶段。

“对于长三角来说，要打造有全球影响力的科技创新策源地，提升产业创新能力和产业链韧性。”他认为，应当加快建设上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心，并支持有条件的地方建设区域科技创新中心。

这也成为长三角城市竞争与合作新的着力点。在苏州、无锡、常州和南通“十四五”规划纲要中，全面融入长三角以及加强科技创新能力，争取更大的城市能级，都是重点提及内容。

资料来源：各市“十四五”规划纲要

在高校跨省办学全面收紧背景下，不管是竞相引进省内高校、还是“曲线”与省外高校合作，目的都在于快速补上城市科教资源和创新能力的短板。

前述《南通市“十四五”科技创新规划》就在剖析自身困境时坦言：

产业结构层次不高，大多处于产业链中低端，技术含量和附加值不高，且基础元器件、原材料、核心装备、高档工业软件等对外依存度较高，产业链风险较大；科技创新服务体系不够完善，在技术供求对接、成果转移转化、科技创新融资等方面服务链条不完整、服务效率不够高……

不只是南通。对苏州、无锡和常州等工业强市来说，产业转型升级和创新驱动发展，都是关乎城市命运的核心问题。而依托大学带来的创新资源，还能为城市转变发展方向，提供更多可能。

比如，苏州太仓依托新落地的西北工业大学太仓校区等创新资源，将航空航天产业作为“十四五”重点发展的战略性新兴产业，规划建设航空产业园，并提出2025年太仓航空航天产业产值突破500亿元的目标。

由此来看，苏锡常通这场高校“争夺战”，还有着更为深远的意味。

本文来自微信公众号“城市进化论”（ID:urban_evolution），作者：淡忠奎，36氪经授权发布。