从“苏北王”到“淮海中心城市”，徐州到底算王者还是青铜？

本文来自微信公众号 “首席商业评论”（ID：CHReview），作者：星影，36氪经授权发布。

徐州自古为四战之地，地处江苏、山东、河南、安徽四省交界，兼具江淮、中原文化。对于普通人来说，面对徐州最常见的问题是，它到底算南方还是北方？ 

从直线距离来看，徐州到省会南京超过300公里，虽同属江苏省，显然很难划入一个圈子。而到临近鲁南的枣庄仅仅85公里，距离甚至比上海到苏州都近。徐州的方言属于中原官话，入冬了会供暖，如果以长江为界，按照传统的概念，徐州无疑是北方城市。但从明朝到今天，徐州就一直隶属于江南、江苏省。这个吊诡的问题，今天似乎已经可以用南北文化交融来做答案，但又有一个新问题却摆在今天的徐州面前。 

徐州整体实力到底在国内排什么水平？未来是拥抱长三角还是争当淮海中心城市，未来徐州的城市定位究竟在哪儿？ 

散装的江苏省，向来有苏南苏北之争，以至于泰州、南通和扬州还单列出了一个苏中的概念。从80年代开始，以苏锡常为首的苏南经济的腾飞，也确实让江苏省内部的经济实力拉开了差距，使得一段时间里苏北城市逐渐边缘化，而随着江苏各省市整体实力的上升，徐州的进步无疑是最为亮眼的一个。 

徐州素有工程机械之都的美誉，传统经济以煤炭和重工业发展。 全徐州市拥11家上市公司，其中徐工集团还是国内工程机械行业第1位，世界工程机械行业第3位特大型国有企业。创建于1992年的徐州经济技术开发区围绕徐工集团的装备制造产业已形成工程机械、矿山机械、建材机械、风电设备、节能燃控设备等五大系列200多个品种，不少产品随着中国的基建输出远销海外。 

近年来，徐州关停了一大批高能耗高污染的煤炭和钢铁企业，经济转型主攻光伏太阳能、新能源汽车及核心零部件、固体氧化物燃料电池、智能电网等四大领域。 重点建设的光伏产业，已有一大批项目上马。去年9月全球单体最大规模颗粒硅项目——协鑫集团旗下江苏中能规划产能10万吨、首期5.4万吨颗粒硅项目也在徐州开工建设。 

转型后的徐州经济增速强劲，2020年，徐州以7319.77亿元的GDP在全国城市里排名第27位，这个数字不仅在苏北五个城市里稳坐第一，如果放在全国甚至还把温州、厦门等一些沿海城市甩在了身后。经济总量在江苏省内稳居第六位。在区域经济结构上，徐州也没有出现类似苏州的昆山、太仓和无锡的江阴、宜兴那种两个县级市GDP占比超过地级市三分之一地方并包围中心城区的情况。徐州代管的邳州市2020年GDP虽然也超过了1000亿，入选全国百强县。但以铜山区、泉山区为首的6个徐州市区的GDP达到3700亿，区域经济发展相对集中。 

此外，徐州还拥有江苏省第二强的高校力量。一个地级市拥有一所211大学中国矿业大学和一所省属重点大学江苏师范大学，在全国范围内也不多见。 

据第七次人口普查的统计全徐州的人口已有908万人，在江苏省仅次于第一大城市苏州和省会南京。当然值得一提的是在2018年以880万的人口规模一度仅次于苏州。城市规模方面，在江苏省内，徐州也和南京、苏锡常一起并列为三大城市圈。 

在全国作为一个二线城市，徐州整体经济实力还比较靠前。但由于行政区划上属于江苏省。有些不少指标还是不得不以江苏省来分析，首先还是看GDP，徐州2020年位列常州之后。但除以常驻人口的话，会发现徐州仅以人均8.06万元排名江苏省倒数第三，不仅低于江苏省平均水平，还低于同为苏北城市的盐城、淮安。 

此外，人口的流失也是徐州发展遇到的一个大问题。根据2020年第七次人口普查的统计显示，徐州市户籍人口和常驻人口的差值为133.35万，即有超过上百万徐州人户分离，去外地工作。甚至还有统计，徐州在近十年流失了164万人口。徐州人甚至走向了国外，有媒体曾经报道，在迪拜大概有上万的徐州打工人，而中国面向迪拜最大的劳务输出公司就叫徐州国际。 

当然不可否认的是，苏北城市的人口流出，已经是一个共性的问题，作为一座有北方属性的城市，南北方经济的差距，人口的流失多少也有点必然因素。而具体到徐州又有一些属于自身的原因。 

首先是产业结构的问题 ，即使进行了产业转型，目前的徐州还是以重工业为主，这些企业需要的是技术工人。而目前的高校毕业生所向往的是高收入的互联网和金融行业，这正是目前徐州所缺乏的。这就造成了即使是徐州高校的毕业生不少都会选择更发达的沿海城市就业发展。 

与此相关的还有徐州本地高校的发展问题 ，虽然拥有多所综合类大学，但是由于综合类高校专业设置的原因，大部分培养出来的人才跟徐州当地的整体经济匹配度并不高，这就导致了徐州培养出来的高校人才都会选择外出就业。 

最后还有交通的因素 ，作为京沪之间重要的交通节点，徐州站是中国第二大铁路编组枢纽站，京沪线、陇海线两大铁路干线在徐州交叉。方便的交通让徐州人去哪里都感觉挺近，进入高铁时代后，徐州到北京和上海的时间都在3个半小时，让不少人一有机会就觉得可以去选择一些更大城市去工作发展，从春节国庆假期经常被秒杀的徐州方向高铁票就可以知道徐州人外出发展和过节回乡的生活习惯了。 

徐州在江苏的位置尴尬，但其实在国家战略规划层面，徐州还有留有一个特殊的位置，那就是淮海经济圈中心城市。 这个在2018年10月提出的经济圈，覆盖江苏、安徽、山东及河南四个省的十座城市。甚至在国家发改委发布《淮河生态经济带发展规划》中还明确提出“着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力”。 

首先就人口和经济实力而言，徐州在这十座城市里是毫无疑问的顶流。 7300亿的GDP总量甩开第二名山东省临沂超过2000亿元。人均GDP也遥遥领先于其他城市。根据2020年的统计数据，整个淮海经济圈的人口已达6645万，GDP总量也高达34464亿元。 

这个经济总量与山东胶东半岛，以青岛、烟台、潍坊为核心的5个城市的31113.4亿元大致相当。人口约等于以广州、深圳为核心的大湾区广东省9座城市。可见无论以人口还是经济总量，淮海经济圈在中国的区域经济里都有一定的分量。 

但淮海这个概念却不是每个城市都买单。 有媒体统计在2020年的徐州市政府工作报告中，淮海经济区被提及10次。但梳理另外9座城市2020年政府工作报告：仅有宿州、淮北、济宁、临沂有提及淮海城市圈，其余5座城市压根没有提到这个概念。 

一个经济圈需要涉及4省协调合作，10个以上城市不同利益之间的求同存异，庞大的沟通成本显然不低。 就目前淮海经济圈的架构而言，徐州更多只是地理中心，而非经济中心。最主要的原因还是在于徐州的产业机构单一，总量还不够大，不足以造成外溢的效应。同时由于分属多个行政区域造成在地缘上很难保证这些城市不向现成的区域中心城市靠拢。比如鲁南的济宁、菏泽更多希望融入大山东的经济版图。安徽的淮北不少项目还想直接对接长三角的南京甚至上海。 

徐州作为一个中心城市在经济总量方面在区域里虽然有相对的优势，但现阶段显然对周边城市的影响力不足，同时又离开长三角城市圈太近，在可见的将来徐州可能只能顶着一块“淮海城市圈中心城市”的空招牌了。 

淮海城市圈中心城市这个提法，是否得到认可还需要时间考验，但对房地产的刺激作用却是直接的。当2018年淮海经济圈的说法在媒体上曝光后，徐州的房价涨幅长期就开始领跑全国。 

进入2021年，徐州就连续成为国家统计局公布的70城中月度同环比涨幅靠前的城市。其中新房价格环比涨幅在2月份达到1.2%，当月同比涨幅高达10.3%，其余各月的同比涨幅在10%上下徘徊。2021年8月，徐州房价以2.43%的环比涨幅，排名江苏省第二，仅次于南京，单价则以1万5000排名第七，整体高于其他苏北城市。 

人口在流失，但房价的涨幅都不错。 似乎成了徐州楼市最近的主旋律。关于这个悖论的解释是显然是徐州正在推进的城镇化。2010年，江苏城镇化率刚达到60%，而2020年高达73.44%， 虽然徐州的整体人口在流失，但细分人口的区域分布，2010～2020年，徐州市区常住人口增长53万人，涨幅超20%。大量人口涌入及本地内生需求为徐州楼市提供了支撑。 

此外，也有媒体指出，徐州近年来城市的大规模城市旧改，各类开发商看到机会涌入市场拍地，地价、刺激需求都是近期徐州房价集中上涨的原因。 

2021年4月7日，徐州出台《进一步促进市区房地产市场平稳健康发展的若干措施》，内容包括实行土地供应“两集中”、实行限房价、限地价“双限”制度、房源一次性公开上市等。单价其实也远低于苏南地级市的房价水平，说明现阶段徐州的房价水平并未完全脱离市场支付能力及城市基本面。 

数据显示，徐州等楼市过热的城市6月份成交明显回调，徐州6月份成交环比下降64%。上涨的房价多少体现了徐州的中心地位，不断涌入的开发商或也说明长期来看徐州还是一座有潜力的城市。 

参考资料 

1、 未来城不落《江苏人口大起底！哪些城市最有潜力？》 

2、 城市进化论《“逐梦”淮海经济区34年，徐州太难了》 

3、 每经头条《楼市上半年：谁涨谁跌？》